ATTI LEGISLATIVI O REGOLAMENTARI

DECRETO-LEGGE 26 giugno 2014, n. 92 (*).nel testo coordinato con la LEGGE 11 agosto 2014, n. 117.

(Gazzetta Ufficiale n. 147 del 27 giugno 2014) (Gazzetta Ufficiale n. 192 del 20 agosto 2014)

 

Disposizioni urgenti in materia di rimedi risarcitori in favore dei detenuti e degli internati che hanno subito un trattamento in violazione dell'articolo 3 della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, nonchè di modifiche al Codice di procedura penale e alle disposizioni di attuazione, all'Ordinamento del Corpo di polizia penitenziaria e all'Ordinamento penitenziario, anche minorile.

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(*) Le parti aggiunte o modificate dalla legge di conversione sono riportate in corsivo.

Art. 1.

Modifiche alla legge 26 luglio 1975, n. 354

1. Dopo l'articolo 35-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, è inserito il seguente:

"Art. 35-ter. (Rimedi risarcitori conseguenti alla violazione dell'articolo 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali nei confronti di soggetti detenuti o internati) - 1. Quando il pregiudizio di cui all'art. 69, c. 6, lett. b), consiste, per un periodo di tempo non inferiore ai 15 giorni, in condizioni di detenzione tali da violare l'articolo 3 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, ratificata ai sensi della legge 4 agosto 1955, n. 848, come interpretato dalla Corte europea dei diritti dell'uomo, su istanza presentata dal detenuto, personalmente ovvero tramite difensore munito di procura speciale, il Magistrato di sorveglianza dispone, a titolo di risarcimento del danno, una riduzione della pena detentiva ancora da espiare pari, nella durata, a un giorno per ogni 10 durante il quale il richiedente ha subito il pregiudizio.

2. Quando il periodo di pena ancora da espiare è tale da non consentire la detrazione dell'intera misura percentuale di cui al comma 1, il Magistrato di sorveglianza liquida altresì al richiedente, in relazione al residuo periodo e a titolo di risarcimento del danno, una somma di denaro pari a € 8 per ciascuna giornata nella quale questi ha subito il pregiudizio. Il Magistrato di sorveglianza provvede allo stesso modo nel caso in cui il periodo di detenzione espiato in condizioni non conformi ai criteri di cui all'articolo 3 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali sia stato inferiore ai 15 giorni.

3. Coloro che hanno subito il pregiudizio di cui al comma 1, in stato di custodia cautelare in carcere non computabile nella determinazione della pena da espiare ovvero coloro che hanno terminato di espiare la pena detentiva in carcere possono proporre azione, personalmente ovvero tramite difensore munito di procura speciale, di fronte al tribunale del capoluogo del distretto nel cui territorio hanno la residenza. L'azione deve essere proposta, a pena di decadenza, entro 6 mesi dalla cessazione dello stato di detenzione o della custodia cautelare in carcere. Il tribunale decide in composizione monocratica nelle forme di cui agli articoli 737 e seguenti del Codice di procedura civile. Il decreto che definisce il procedimento non è soggetto a reclamo. Il risarcimento del danno è liquidato nella misura prevista dal comma 2.".

2. Al comma 4 dell'articolo 68 della legge 26 luglio 1975, n. 354, è aggiunto il seguente periodo: "Possono altresì avvalersi, con compiti meramente ausiliari nell'esercizio delle loro funzioni, di assistenti volontari individuati sulla base dei criteri indicati nell'articolo 78, la cui attività non può essere retribuita.".

Art. 2.

Disposizioni transitorie

1. Coloro che, alla data di entrata in vigore del presente decreto-legge, hanno cessato di espiare la pena detentiva o non si trovano più in stato di custodia cautelare in carcere, possono proporre l'azione di cui all'articolo 35-ter, comma 3, della legge 26 luglio 1975, n. 354, entro il termine di decadenza di 6 mesi decorrenti dalla stessa data.

2. Entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto-legge, i detenuti e gli internati che abbiano già presentato ricorso alla Corte europea dei diritti dell'uomo, sotto il profilo del mancato rispetto dell'articolo 3 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, ratificata ai sensi della legge 4 agosto 1955, n. 848, possono presentare domanda ai sensi dell'articolo 35-ter, legge 26 luglio 1975, n. 354, qualora non sia intervenuta una decisione sulla ricevibilità del ricorso da parte della predetta Corte.

3. In tale caso, la domanda deve contenere, a pena di inammissibilità, l'indicazione della data di presentazione del ricorso alla Corte europea dei diritti dell'uomo.

4. La Cancelleria del giudice adito informa senza ritardo il Ministero degli Affari Esteri di tutte le domande presentate ai sensi dei commi 2 e 3, nel termine di sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto-legge.

Art. 3.

Modifiche all'articolo 678

del Codice di procedura penale

1. All'articolo 678 del Codice di procedura penale, dopo il comma 3, è aggiunto il seguente comma:

"3-bis. Il tribunale di sorveglianza e il magistrato di sorveglianza, nelle materie di rispettiva competenza, quando provvedono su richieste di provvedimenti incidenti sulla libertà personale di condannati da tribunali o Corti penali internazionali, danno immediata comunicazione della data dell'udienza e della pertinente documentazione al Ministro della Giustizia, che tempestivamente ne informa il Ministro degli Affari Esteri e, qualora previsto da accordi internazionali, l'Organismo che ha pronunciato la condanna.".

Art. 4.

Modifiche alle norme di attuazione,

di coordinamento e transitorie

del Codice di procedura penale

1. L'articolo 97-bis delle Disposizioni di attuazione del Codice di procedura penale, adottate con decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, è sostituito dal seguente:

"Art. 97-bis. (Modalità di esecuzione del provvedimento che applica gli arresti domiciliari) - 1. A seguito del provvedimento che sostituisce la misura della custodia cautelare in carcere con quella degli arresti domiciliari, l'imputato raggiunge senza accompagnamento il luogo di esecuzione della misura, individuato ai sensi dell'articolo 284 del Codice; del provvedimento emesso, il giudice informa il Pubblico ministero e la Polizia giudiziaria che possono, anche di propria iniziativa, controllare l'osservanza delle prescrizioni imposte.

2. Qualora il giudice, anche a seguito della segnalazione operata dal Pubblico ministero, dal Direttore dell'istituto penitenziario o dalle forze di polizia, ritenga sussistenti specifiche esigenze processuali ovvero altre esigenze di sicurezza, con il provvedimento di sostituzione di cui al comma 1 dispone che l'imputato venga accompagnato dalle forze di polizia presso il luogo di esecuzione degli arresti domiciliari.

3. (soppresso)".

Art. 5.

Modifiche all'articolo 24

del decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 272

1. All'articolo 24 del decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 272, nel comma 1 le parole: "ma non il 21° anno di età." sono sostituite dalle seguenti: "ma non il 25° anno di età, sempre che, per quanti abbiano già compiuto il 21° anno, non ricorrano particolari ragioni di sicurezza valutate dal giudice competente, tenuto conto altresì delle finalità rieducative.".

Art. 5-bis.

Disposizioni in materia di attribuzione

di funzioni a magistrati

1. Con provvedimento motivato, il Consiglio superiore della magistratura, ove alla data di assegnazione delle sedi ai Magistrati ordinari nominati con il decreto del Ministro della Giustizia 20 febbraio 2014 sussista una scopertura superiore al 20% dei posti di Magistrato di sorveglianza in organico, può attribuire esclusivamente ai predetti Magistrati, in deroga all'articolo 13, comma 2, del decreto legislativo 5 aprile 2006, n. 160, e successive modificazioni, le funzioni di Magistrato di sorveglianza al termine del tirocinio, anche antecedentemente al conseguimento della 1ª valutazione di professionalità.

Art. 6.

Misure in materia di Ordinamento

del personale del Corpo di polizia penitenziaria

1. Al decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443, la Tabella A, prevista dall'articolo 1, comma 3, è sostituita dalla Tabella I allegata al presente decreto.

2. Al decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 25, comma 1, le parole: "un corso della durata di 18 mesi" sono sostituite dalle seguenti: "un corso della durata di 12 mesi";

b) all'articolo 25, comma 3, le parole: "durante i primi 12 mesi di corso" sono sostituite dalle seguenti: "durante i primi 8 mesi di corso";

c) all'articolo 27, comma 1, la lettera c) è sostituita dalla seguente:

"c) sono stati per qualsiasi motivo, salvo che l'assenza sia determinata dall'adempimento di un dovere, assenti dal corso per più di 60 giorni, anche non consecutivi, e 90 giorni se l'assenza è stata determinata da infermità contratta durante il corso o da infermità dipendente da causa di servizio qualora si tratti di personale proveniente da altri ruoli del Corpo di polizia penitenziaria, nel qual caso l'allievo è ammesso a partecipare al 1° corso successivo al riconoscimento della sua idoneità";

d) all'articolo 27, comma 2, le parole: "90 giorni" sono sostituite dalle parole: "60 giorni".

Art. 6-bis.

Disposizioni in materia di gestione

dei programmi di edilizia penitenziaria

1. All'articolo 4, comma 1, alinea, del decreto-legge 1 luglio 2013, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 94 (1), le parole: "fino al 31 dicembre 2014" sono sostituite dalle seguenti: "fino al 31 luglio 2014".

2. Con decreto di natura non regolamentare adottato dal Ministro della Giustizia, di concerto con il Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, sono definite le misure necessarie per assicurare la continuità e il raccordo delle attività già svolte ai sensi delle disposizioni richiamate nel comma 1.

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(1) Ved. Boll. Lav. e Trib. 2013, pagg. 2102, 2725; I.L.P. 2013, pag. 1126.

Art. 7.

Misure in materia di impiego del personale

appartenente ai ruoli

del Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria

1. In considerazione delle particolari esigenze connesse all'attuale situazione carceraria, per un periodo di 2 anni decorrenti dalla data di entrata in vigore del presente decreto il personale appartenente ai ruoli del Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria non può essere comandato o distaccato presso altri Ministeri o altre Pubbliche amministrazioni.

2. I provvedimenti di distacco e comando già adottati nei riguardi del personale di cui al comma 1, e che cessano di efficacia nei 2 anni decorrenti dalla data di entrata in vigore del presente decreto, non possono essere rinnovati.

Art. 8.

Modifiche all'articolo 275

del Codice di procedura penale

1. Il comma 2-bis dell'articolo 275 del Codice di procedura penale è sostituito dal seguente:

"2-bis. Non può essere applicata la misura della custodia cautelare in carcere o quella degli arresti domiciliari se il giudice ritiene che con la sentenza possa essere concessa la sospensione condizionale della pena. Salvo quanto previsto dal comma 3 e ferma restando l'applicabilità degli articoli 276, comma 1-ter, e 280, comma 3, non può applicarsi la misura della custodia cautelare in carcere se il giudice ritiene che, all'esito del giudizio, la pena detentiva irrogata non sarà superiore a 3 anni. Tale disposizione non si applica nei procedimenti per i delitti di cui agli articoli 423-bis, 572, 612-bis e 624-bis del Codice penale, nonchè all'articolo 4-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, e successive modificazioni, e quando, rilevata l'inadeguatezza di ogni altra misura, gli arresti domiciliari non possano essere disposti per mancanza di uno dei luoghi di esecuzione indicati nell'articolo 284, comma 1, del presente Codice.

Art. 9.

Disposizioni di natura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalle disposizioni di cui agli articoli 1 e 2 del presente decreto, valutati in € 5.000.000 per l'anno 2014, in € 10.000.000 per l'anno 2015 ed in € 5.372.000 per l'anno 2016, si provvede:

a) quanto a € 5.000.000 per l'anno 2014 mediante utilizzo delle somme versate entro il 5 giugno 2014 all'entrata del bilancio dello Stato ai sensi dell'articolo 148, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 che, alla data di entrata in vigore del presente provvedimento, non sono state riassegnate ai pertinenti programmi e che sono acquisite, nel predetto limite di 5 milioni di euro, definitivamente al bilancio dello Stato;

b) quanto a € 10.000.000 per l'anno 2015 ed a € 5.372.000 per l'anno 2016 mediante riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.

2. Ai sensi dell'articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il Ministro della Giustizia provvede al monitoraggio degli oneri di cui agli articoli 1 e 2 del presente decreto e riferisce in merito al Ministro dell'Economia e delle Finanze. Nel caso si verifichino o siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni di cui al comma 1, il Ministro dell'Economia e delle Finanze, sentito il Ministro della Giustizia provvede, con proprio decreto, alla riduzione, nella misura necessaria alla copertura finanziaria del maggior onere risultante dall'attività di monitoraggio, delle dotazioni finanziarie destinate alle spese di missione nell'ambito del programma Amministrazione penitenziaria e, comunque, della missione Giustizia dello stato di previsione del Ministero della Giustizia.

3. Il Ministro dell'Economia e delle Finanze riferisce senza ritardo alle Camere con apposita relazione in merito alle cause degli scostamenti ed alla adozione delle misure di cui al comma 2.

4. Il Ministro dell'Economia e delle Finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 10.

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.

TABELLA I

(prevista dall'articolo 6, comma 1)

TABELLA A

(prevista dall'articolo 1, comma 3)

CORPO DI POLIZIA PENITENZIARIA

Ruolo	Qualifiche	Uomo	Donna	Totale
Ispettori	Ispettori superiori	590	50	640
	Ispettori capo	2.780	235	3.015
	Ispettori
	Vice ispettori
Sovrintendenti	Sovrintendente capo	4.140	360	4.500
	Sovrintendente
	Vice sovrintendenti
Agenti assistenti	Assistenti capo	32.886	3.569	36.455
	Assistenti
	Agenti scelti
	Agenti e agenti ausiliari
Totale		40.396	4.214	44.610